江苏：科学制定巡视工作时间表路线图
信息来源：中国纪检监察报 发布时间：2017-11-30 15:00:00 浏览次数：4325
今年7月，党中央正式颁布施行新修改的《中国共产党巡视工作条例》(以下简称巡视工作条例)，总结吸纳中央巡视工作实践创新和理论创新成果，为深化巡视工作提供了基本遵循。
江苏省委深入贯彻落实中央关于巡视工作新精神新要求，制定出台《十三届江苏省委巡视工作规划(2017-2021年)》(以下简称《规划》)，努力提升巡视工作科学化制度化规范化水平，确保巡视工作在省委一届任期内全覆盖。
坚定政治方向，明确巡视工作定位
习近平总书记多次强调，巡视是政治巡视，必须提高政治站位和政治觉悟，旗帜鲜明讲政治。巡视工作条例修改的最大亮点，就是把坚定不移深化政治巡视写入其中。
江苏省委在研究起草《规划》过程中，牢牢把握新修改巡视工作条例的精髓要义，把深化政治巡视要求贯穿始终，做到“三个明确”。
明确巡视是政治巡视。巡视本质上是政治监督，是对被巡视党组织的“政治体检”。《规划》提出，巡视要以党章党规党纪为尺子，以“四个意识”为政治标杆，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，把维护党中央权威和集中统一领导作为根本政治任务，把贯彻“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和新发展理念作为基本要求，督促被巡视党组织向以习近平同志为核心的党中央看齐、向党的理论和路线方针政策看齐、向中央决策部署看齐。
明确巡视是党委巡视。巡视的权威是党章赋予的，巡视组的派出主体是党中央和省区市党委，体现的是党集中统一领导的权威。江苏省委在《规划》中强调省委对于巡视工作的领导，坚决贯彻中央对于巡视工作领导体制的要求，展现省委以上率下、坚定不移深化政治巡视的鲜明态度和坚强决心。巡视肩负省委重托、体现省委权威，必须发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展。
明确巡视是全面巡视。巡视必须正确把握政治和业务的关系，不管是地方、部门还是企事业单位，所有业务都是党领导下的具体工作，必须坚持以下看上，从政治上发现问题。江苏省委在《规划》中提出要重点聚焦坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党，紧扣“六项纪律”，紧盯重点人、重点事、重点问题，加强对被巡视党组织领导班子及其成员特别是主要负责人的监督，着力发现党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题。
立足全面覆盖，细化巡视目标任务
完成巡视全覆盖是党中央赋予的重大责任。江苏省委围绕巡视全覆盖目标，合理划定巡视范围，统筹安排巡视轮次，注重体现出前瞻性的工作思考、阶段性的工作安排、累进性的工作追求。
江苏将省委巡视工作五年规划分为“前三年”和“后两年”两个部分。前三年的目标任务，重点巡视各设区市、有关县(市、区)以及和省委“两聚一高”发展目标关联度较大的省直部门单位，经过三年左右的努力，横向全覆盖、纵向全链接、全省一盘棋的巡视巡察网络格局进一步加强，巡视巡察工作体制机制进一步健全，发现问题和推动问题解决能力进一步提升，严肃党内政治生活，净化党内政治生态，推动全面从严治党向纵深发展，为深入贯彻落实习近平总书记视察江苏重要讲话精神、建设“强富美高”新江苏提供坚强保证。后两年的目标任务，对标中央新精神新要求，持续推进巡视工作理论创新、实践创新和制度创新，对省委所管理的党组织全面巡视一遍，同时推动设区市、县(市、区)巡察工作不断深化，确保实现全省巡视巡察工作全覆盖，巡视巡察联动监督网更加完备，巡视巡察制度体系更加完善，巡视巡察标本兼治战略作用更加彰显，推动中央和省委各项重大决策部署落地生根，圆满完成省第十三次党代会提出的目标任务，以优异成绩迎接中国共产党建党100周年。
注重创新实践，改进巡视方式方法
创新是深化巡视工作的动力源泉。近年来，中央巡视工作的内容重点、组织形式、方式方法与时俱进、不断创新，极大增强了巡视监督的针对性和实效性。
江苏省委巡视工作主动跟进中央巡视工作新做法、新要求，及时总结提炼工作经验和实践成果，形成了“四个结合”的组织实施模式。
板块轮动与点穴式安排相结合。把巡视对象分为设区市、县(市、区)、省直部门单位、省属高校、省属企业等板块，每轮巡视突出一至两个板块，以发现系统性、全局性问题。同时聚焦贯彻中央和省委决策部署问题突出、群众反映比较集中的地区和单位，安排点穴式巡视，直奔要害，形成震慑，推动问题解决。
常规巡视、专项巡视与巡视“回头看”、“机动式”巡视相结合。对设区市、县(市、区)以常规巡视为主，对省直部门单位、省属高校、省属企业采取专项巡视方式，适时选择部分地区和部门开展巡视“回头看”，积极探索开展“机动式”巡视，通过形式多样的巡视手段增强震慑效果。
巡视组负责组织与工作小组分工实施相结合。每轮巡视，每个巡视组采取“一托二”或“一托三”方式，组建两至三个工作小组，在巡视组组长统一领导下，分别由一名巡视组副组长带领一个工作小组，对一个被巡视单位进行巡视，形成有分有合、统分结合的工作模式。
巡视巡察与专项检查相结合。巡视中，既注重巡视与巡察上下贯通，省市县三级巡视巡察工作一体谋划、一体部署、一体推进;也注重专项检查上下衔接，按照中央和省委部署要求，同步开展落实意识形态工作责任制情况、选人用人等专项检查，提高巡视发现问题的精准度。
强化工作保障，推动巡视成果运用
围绕做好巡视“后半篇文章”，《规划》提出省委巡视工作要不断夯实各项基础工作，切实发挥巡视综合效应。
提升巡视监督实效。强调省委巡视机构要及时向省委报告巡视发现的突出问题，反映中央和省委重大决策部署在各地的落实情况、基层改革发展稳定的实际状况、群众反映强烈的热点问题等。及时移送巡视发现问题线索，综合运用“四种形态”分类处置，保持正风反腐高压态势，营造风清气正政治生态。
深化巡视巡察联动。统筹谋划省市县三级巡视巡察工作，巩固完善在组织领导、对象覆盖、监督重点、方法创新、成果运用和信息化建设、队伍建设方面的“5+2”联动机制。
探索对口式、接力式、协同式巡视巡察，着力发现和解决好发生在群众身边的不正之风和腐败问题。完善巡视保障措施。明确省委、省委巡视工作领导小组、省委巡视工作办公室以及市县党委巡察机构的职责任务，不断提高巡视工作理论武装水平，建立健全巡视机构与相关部门和单位协调协作机制，切实增强党内监督整体合力。加强巡视信息化建设，实现巡视巡察信息互联互通和集约共享，提升信息公开、成果展示和科学管理水平。严格巡视干部选拔配备、教育培养和监督管理，将对党绝对忠诚作为巡视干部首要政治品质，努力打造一支忠诚干净担当的巡视铁军。
(来源：中国纪检监察报。作者黄继鹏系江苏省纪委副书记、省委巡视工作领导小组成员、省委巡视办主任)
