庄旭：为建设“强富美高”新扬中提供纪律保障
信息来源：江洲清风网 发布时间：2016-07-27 11:19:00 浏览次数：4351
坚持全面从严治党 聚焦监督执纪问责
为建设“强富美高”新扬中提供纪律保障
——中共扬中市纪律检查委员会在市第十二次党代表大会上的工作报告（摘要）
五年来的工作回顾
一、着力打造“强责工程”，扎实推进“两个责任”落实
实施项目化分解。协助市委出台落实“两个责任”的实施意见，建立党委集体、党委班子成员和纪委三个层面“957”的纲目化责任体系。开列责任清单，针对六类责任主体，进一步明晰责任内容、完成时限，压实工作责任。在《扬中日报》开设“书记谈责任”专栏，印发制度汇编，教育引导党员干部特别是领导干部知责明责。实施过程化管理。每年年初，组织签订《主体责任书》和《监督责任书》，通过签字背书层层传导压力。建立部门自查、重点抽查、半年检查、专项巡察和年底考核“四查一考”的工作机制，完善主体责任落实情况报告、领导干部述责述廉和市纪委约谈等配套制度，推动履职尽责。实施严要求问责。严格对照党风廉政建设责任追究实施办法，在开展常规问责的基础上，重点对发生重大腐败案件和不正之风长期蔓延的单位实施“一案双查”。五年来，共对31名领导干部和6个领导班子进行问责，失责必问已成常态。
二、加强教育监督管理，引导党员干部廉洁从政
认真贯彻惩防体系五年工作规划，打造涵盖市、镇（街、区）和市级机关部门“两级三层”的惩防体系。强化廉政宣传教育。先后开展“学党章、讲党性、守纪律”和“守纪律、讲规矩、敢担当”主题教育活动，召开专题研讨会和知识竞赛，拍摄并组织党员干部观看《失守的防线》警示教育片，举行《廉洁自律准则》《纪律处分条例》宣讲120余场次。强化权力监督制约。围绕财务管理、人事任免、工程建设等重点领域，在全市筛选出重要权力节点408个，出台监控措施2000余条，构建“机制+科技”的防控模式。开展“制度落实推进年”主题活动，扎紧扎密制度笼子。强化作风效能督查。建立纪委高位监督、部门各负其责的大督查机制，组建党风政风监督员队伍，打造政风行风热线“广播、电视、网络”三平台联动的直播模式。五年来，全市共组织各类督查、暗访300余批次，查处违反八项规定精神的问题19个，作风效能问题200余个，给予党政纪处分33人，问责200余人，通报批评100余人。
三、加大执纪审查力度，保持惩治腐败高压态势
五年来，全市纪检监察组织共接收群众来信来访1030件次，按期办结率100%，市纪委荣获全省纪检监察信访举报目标管理先进单位；全市共立案363件，同比上升40.7%，其中自办案件174件，万元以上案件79件，涉及乡科级领导干部25人，移送司法机关16人，挽回经济损失2300余万元，查处了一批有影响的大案要案，形成有力震慑。
规范工作流程。建立问题线索库，严格按照线索处置“五类标准”，全程留痕式跟踪管理。先后制定问题线索集体排查评估办法、案件监督管理工作暂行规定、案件主办人制度、问题线索和问责案件月报制度、行政执法部门问题线索报送规定，案件质量连续多年保持镇江辖市区第一。在苏南地区率先成立县级纪委办案中心，有力地服务和保障了执纪审查工作。注重抓早抓小。把握运用监督执纪“四种形态”，坚决把纪律和规矩挺在前面。建立信访举报“四大平台”，创新“三书两谈一会”信访监督制度。五年来，共开展提醒谈话169人次，函询31人次，诫勉谈话28人次，起到红脸出汗的效果；警告、严重警告等轻处分占全部党纪处分的70%以上。凝聚反腐合力。充分发挥市委反腐败协调小组作用，建立完善与检察院、审计局等单位协调配合的工作机制，发挥各部门职能优势，共同协作查处案件，及时做好纪法衔接，做到相互支持、密切配合，全市反腐败工作合力进一步增强。
四、注重抓基层打基础，强化农村党风廉政建设
围绕组织建设，在全国率先实现村级纪委全覆盖，明确村纪委8项职责、6项权限，延伸党内监督触角，形成了村纪委、村监委会双重监督机制。
围绕财权监督，连续四年对村级财务收支情况开展委托审计，在全省率先推行村级账务、资金“双代理”制度，通过既管账又管钱，加强源头预防。
围绕事权监督，创新“四议三公开两监督”工作法，保障群众的民主权利，提高基层民主管理、民主决策、民主监督的水平。
围绕公共资源交易监管，在全省率先实现镇级公共资源交易站全覆盖，将镇、村两级一定数额以上的公共资源交易纳入统一监管，《党的生活（反腐倡廉版）》进行深度报道。
围绕群众身边的腐败问题，坚持快查快结，先后查处了八桥镇万福村、开发区兴隆社区、三茅街道大众村等一系列有影响的窝案串案，进行点名道姓通报，得到上级领导的充分肯定和基层群众的广泛好评。
五、深化“转职能转方式转作风”，打造过硬队伍
转职能，集中精力抓主业。率先在镇江纪检监察系统完成三转职能，集中精力抓主业。率先在镇江纪检监察系统完成三轮机构调整，保持内设机构数、领导职数不变的同时，纪检监察室由1个增加到3个，直接从事执纪监督的内设机构和人员编制占比分别达到70%和74.3%。
转方式，紧扣重点强监督。在督查推进市委、市政府中心工作、重点项目过程中，督促相关职能部门建立督查机制，履行监督职责，对职能部门的履责情况进行再监督，有力保障各项重大决策落到实处。
转作风，严以律己树形象。深入开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动和“两学一做”学习教育，认真抓好中央、省委巡视组反馈意见的整改落实。五年来，多人次受到镇江市级以上表彰，市纪委荣获全省纪检监察信息工作先进单位。健全内部监督机制，针对重要权力节点，完善各项规章制度，严防“灯下黑”。
今后五年工作建议
今后五年工作的总体要求是：以党的十八大和十八届历次中央全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照上级纪委和市委的部署，保持坚强政治定力，坚持全面从严治党，聚焦监督执纪问责，推动体制机制改革，把纪律和规矩挺在前面，全面落实中央八项规定精神，保持惩治腐败高压态势，坚决查处群众身边的“四风”和腐败问题，打造忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍，为全面完成 “十三五”规划的各项目标任务、加快建设“强富美高”新扬中提供坚强纪律保障。
一、严明纪律规矩，在维护党纪上有新的成效
要从学习党章入手，加强党规党纪教育，引导党员干部自觉尊崇、认真学习，做遵守党章党规党纪的表率。抓住领导干部这个“关键少数”，围绕对党忠诚、履行管党治党政治责任、遵守党的纪律，加强对政治纪律执行情况的监督检查，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护党的团结统一。发挥行政监察工作在服务保障经济社会发展方面的重要作用，紧紧围绕扬中“十三五”规划和市党代会提出的“五项工程”，加大效能考核、问责追究和通报曝光力度，扎实开展整庸治懒行动，坚决查处有令不行、有禁不止、推诿扯皮等乱作为、不作为问题，认真贯彻鼓励干事创业担当责任豁免办法，在全市营造勇于负责、敢于担当的良好氛围，以严明的纪律确保政令畅通、令行禁止。
二、增强担当意识，在责任落实上有新的进展
全市各级党组织要深化思想认识，把党要管党、从严治党作为分内之事、应尽之责。围绕“两级三层”的责任体系，分类制定责任书，细化责任清单，开展清单联系点工作，实现项目化全覆盖。及时开展谈话提醒，认真听取下级党组织落实主体责任的汇报，推动管党治党的要求向基层延伸。各级纪检组织要全面履行监督责任，在督促各地各部门定期自查的基础上，对落实情况开展专项督查。积极推动党委巡察工作，坚决贯彻《中国共产党问责条例》，对党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党履责不力、维护党的纪律不力、推进党风廉政建设和反腐败工作不坚决不扎实等问题，严肃追究责任，坚持“一案双查”，释放有责必问、问责必严的强烈信号。
三、深化正风肃纪，在改进作风上有新的气象
作风建设永远在路上，必须以踏石留印、抓铁有痕的力度常抓不懈，在坚持中深化，在深化中坚持。要进一步健全党委统一领导、纪委组织协调、部门各负其责的大督查机制，在日常督查的基础上，紧盯年节假期，管住重要环节，注重以上率下。坚决查处公款送礼、公款旅游、违规公款吃喝等问题，严肃查处领导干部借婚丧嫁娶、工作调动、升学乔迁之机敛财收礼的行为。对顶风违纪、隐形变异的“四风”问题，从重处理，越往后执纪越严。认真落实领导干部带头改进作风、联系服务群众等制度，进一步畅通群众监督渠道，及时发现和解决“四风”方面深层次问题。引导党员学习贯彻《廉洁自律准则》，挖掘我市廉洁文化资源，从家风抓起，汲取家规家风、乡规民约中的精华，培育家风传承教育基地、江洲清风廉政教育示范基地，倡导清廉勤俭、健康文明的生活方式和社会风尚，以良好的家风促进党风社风的持续好转。
四、坚持违纪必究，在惩治腐败上有新的举措
面对依然严峻复杂的党风廉政建设和反腐败形势，必须坚持力度不减、节奏不变、尺度不松，坚决减少腐败存量、遏制腐败增量。充分发挥市委反腐败协调小组作用，注重协调配合，健全工作机制。落实查办腐败案件以上级纪委领导为主的要求，完善下级纪委向上级纪委报告问题线索和执纪审查情况的制度，积极探索提级审查和指定审查。重点查处十八大后不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。正确处理“树木”与“森林”的关系，运用好监督执纪“四种形态”，坚持抓早抓小、快查快结。善于挖掘问题线索，严格执行线索处置 “五类标准”，加强对问题线索的集体排查、集中管理和分类处置。推进执纪审查规范化、信息化建设，改进案件监督管理。发挥案件治本功效，完善查纠一体化机制，针对执纪审查中发现的问题和不足，开展警示教育、专项治理，铲除滋生腐败的土壤。
五、加强改革创新，在监督实效上有新的提升
根据上级统一部署，结合扬中实际，稳步推进纪律检查体制改革。加强对派驻机构的领导和管理，按照派驻监督全覆盖的要求，进一步调整机构，配强班子，完善工作机制、加强业务培训、强化履职考核，提升派驻监督的效能。认真学习贯彻党内法规条例，结合实际制定配套制度，围绕财务管理、公共资源交易、人事任免等重点领域的廉政风险点，进一步创新监督机制，健全廉政风险防控制度，用制度管权管事管人，把权力关进笼子。加强对制度执行情况的监督检查，对随意变通、恶意规避、无视制度的现象，坚决纠正、严肃问责、公开通报。改进监督方式方法，强化对政府重大投资项目、工程建设、物资采购等公共资源交易的有效监管，做到权力在阳光下操作、资金在网络上监管、风险在流程内控制、资源在市场中配置。构建“亲”“清”新型政商关系，坚守法律底线、纪律底线、政策底线、道德底线，拧紧政商交往的“安全阀”。
六、注重固本强基，在维护民利上有新的作为
发生在群众身边的“苍蝇式”腐败直接影响群众的生产生活，群众深恶痛绝。要进一步加大专项治理力度，加强与信访、民政、国土、财政、审计等部门的沟通协作，建立信息共享机制，充分运用信访、审计等监督渠道，及时查纠群众身边的“四风”和腐败问题，提升群众的获得感和满意度。重点查处和纠正农村“三资”管理、土地征收和强农惠农政策落实等领域的违纪问题。严肃处理在办理涉及群众事务时生冷硬推、吃拿卡要等违规违纪行为。发挥村纪委、村监委会的双重监督职能，加大日常监督检查力度，加强对基层党员干部的教育管理监督，完善对村级财权和事权的全流程监管机制，为农村改革发展、和谐稳定提供有力保障。
七、发扬严实作风，在自身建设上有新的突破
按照“忠诚、干净、担当”的标准，打造过硬的纪检监察干部队伍。重视思想建设，以“两学一做”学习教育为契机，进一步加强党性修养，以理论上的清醒保持政治上的坚定，对党绝对忠诚，做遵规守纪的示范者、引领者。加强组织建设，严格落实纪委书记、纪检组长提名考察办法，强化上级纪委对下级纪委的领导，推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。加强能力建设，大力开展岗位练兵活动，深入实施“青蓝工程”、举办“江洲清风”讲堂，不断提升监督执纪的业务水平。强化作风建设，重点围绕问题线索处置、执纪审查、涉案款物管理等方面的廉政风险点，进一步完善内部管理机制。拓宽监督渠道，加强“八小时外”的管理，严格规范纪检监察干部言行。对执纪违纪、以案谋私的乱作为，发现一起、查处一起，决不手软；对不作为、不善为的，要批评教育、组织调整，绝不护短，造成严重后果的要给予纪律处分。
